Sara Johansson

Sannolikheten växer att EU:s bönder får leva med rådande jordbrukspolitik i minst ett år längre än planerat. EU-kommissionen har länge med en allt mer sammanbiten optimism hävdat att det ska gå att nå en överenskommelse om både den gemensamma <a href="https://www.atl.nu/lantbruk/hogan-stodnedskarningar-fran-60-000-euro/">jordbrukspolitiken</a>, Cap (Common Agricultural Policy), och <a href="https://www.atl.nu/lantbruk/eu-kommissionen-vill-minska-eus-jordbruksbudget/">långtidsbudgeten</a> innan EU-parlamentet stänger för valrörelse inför EU-valet i maj 2019.

– Jag förstår deras ambition på många sätt. Men mängden verklighet i den ambitionen är begränsad, säger Fredrick Federley (C), EU-parlamentariker med plats i Jordbruksutskottet.

Tron på att EU-kommissionens förhoppningar var välgrundade var inte utbredd när de först uttrycktes i våras. Nu är de på noll, enligt Åsa Webber, svensk EU-ambassadör.

– Ingen tror längre att det kommer att blir klart före Europaparlamentsvalet.

Inte EU-kommissionen heller. Den siktar nu på att långtidsbudgeten ska vara klubbad i oktober 2019.

Det är inte ens säkert att EU-parlamentet och medlemsländerna i Rådet får sina förhandlingspositioner klara före valet. EU-parlamentet ligger än så länge lite längre fram i sin process, men ändringsförslagen väntas bli många och diskussionerna häftiga.

Även om EU-parlamentet skulle ha sin förhandlingsposition klar före valet kan den ändras efteråt. Det talas om att nationella valresultat och opinionsmätningar pekar mot en maktförskjutning till fördel för mörkblå populister och/eller miljöpartier.

Båda de grupperna kan tänkas ha en annan åsikt om den gemensamma jordbrukspolitiken än de konservativa som dominerar i dag. Det gäller även för den nya EU-kommission som tillträder nästa höst, tillsatt av regeringar som inte ser ut som de gjorde 2014.

EU-parlamentets process kompliceras ytterligare av att <a href="https://www.atl.nu/lantbruk/miljoutskott-far-inflytande-over-cap/">Miljöutskottet</a> fått delat ansvar med Jordbruksutskottet över det mest kontroversiella lagförslaget, det om hur medlemsländerna ska ta över ansvaret för stödens utformning. EU-parlamentet kan också bromsa processen genom att använda jordbrukspolitiken, där den har fullt medbestämmande, för att få mer inflytande över långtidsbudgeten, där den bara kan säga ja eller nej till Rådets förslag. Det skedde under förra reformen.

Jordbruksutskottets rapportör för den mest komplicerade lagdelen har föreslagit att införandet av det nya systemet skjuts fram två år till 2023. Spåren från den senaste reformen förskräcker. Det tog 22 månader från EU-kommissionens förslag till att den färdiga reformen klubbades i december 2013. Tillämpningen sköts fram ett år, till 2015. Att det inte var nog med tid bevisas av de försenade stöd som drabbat bönder över hela EU. Under den reformen hölls inget EU-val och tillsattes ingen ny EU-kommission.

Skulle den pågående reformen trots allt följa samma tidsschema är den beslutsklar i april 2020. Det ger medlemsländerna åtta månader att göra sig redo för den kanske största förändringen i Caps historia. Inte bara stödutbetalningssystemen måste uppdateras, stöden i sig ska utformas på nationell nivå.

– Det är på håret, säger Fredrick Federley (C).

En framskjuten eller en framstressad reform ser ut att vara alternativen.

<h3>En reform blir till</h3>I maj 2018 la EU-kommissionen ett förslag om en ny långtidsbudget för perioden 2021 till 2027. Där sattes bland annat ramarna för EU:s jordbruksbudget, och fördelningen mellan direktstöd och ersättningarna i landsbygdsprogrammet. Långtidsbudgeten förhandlas i Rådet som lämnar ett förslag som EU-parlamentet bara kan säga ja eller nej till. I juni 2018 la EU-kommissionen tre lagförslag som tillsammans utgör en reform av EU:s jordbrukspolitik. Rådet och EU-parlamentet ska var för sig enas om en förhandlingsposition som sedan utgör startpunkten för förhandlingarna mellan institutionerna. <h3>Största förändringarna i reformförslaget</h3>Minskning på stöden från 60 000 euro, tak vid 100 000 euro.Medlemsländerna tar över utformningen av stöden.Större fokus på unga lantbrukare.Förgröningen försvinner.Mer av jordbruksbudgeten ska gå till miljö- och klimatåtgärder.

Långtidsbudgeten, EU-valet och fler kockar i Cap-soppan gör en framskjuten reform allt mer trolig.

Framskjuten eller framstressad reform ser ut att vara alternativen.

Ökad risk för försenad Cap-reform

Politik

Långtidsbudgeten, EU-valet och fler kockar i Cap-soppan gör en framskjuten reform allt mer trolig.