David Gustavsson

Två myndigheter föreslår slopad vetorätt för kommuner när det kommer till vindkraftsbyggen. Men 15 av 19 kommuner, som tillfrågats i en remissrunda, tycker det är en dålig idé. Även SKL är kritiskt. Foto: Mostphotos

År 2040 ska Sveriges elproduktion vara förnybar till 100 procent, enligt nationella miljömål. Och då måste vindkraften byggas ut. Men sedan 2009 kan en kommun när som helst i tillståndsprocessen stoppa planerade vindkraftverk genom sitt ”kommunala veto” eller "tillstyrkan". Det krävs ingen motivering och beslutet kan inte överklagas.

En sammanställning tidningen <a href="https://www.dagenssamhalle.se/nyhet/kommunalt-veto-stoppar-vindkraft-32679">Dagens Samhälle</a> gjorde i fjol visar att detta veto stoppade 354 vindkraftverk i totalt 20 kommuner mellan 2014 och 2017. Flest avslogs i Filipstad, 41 stycken, följt av Laxå (37) och Ljusdal (34).

LRF och branschorganisationen Svensk Vindenergi har kritiserat vetomöjligheten och kallat den godtycklig och rättsosäker – så även Naturvårdsverket och Energimyndigheten. I en rapport från 2017 föreslår myndigheterna därför att vetorätten bör slopas. Förslaget har varit ute på remiss och det ligger nu på Miljö- och energidepartementets bord.

– Vi anser att det vore klokt att ta bort vetorätten för att skapa ökad rättssäkerhet och förutsägbarhet i processen. Enligt dagens regler om kommunal tillstyrkan kan kommunen lämna sitt avgörande avslag mycket sent i planeringsprocessen. Dessutom saknas reglerade beslutskriterier och tillstyrkansbesluten går inte att överklaga i sakfrågan, säger Eva-Linda Sederholm, enhetschef för naturavdelningen på Naturvårdsverket i Stockholm, till ATL.

Istället bör eventuella tvister mellan kommun och vindkraftsprojektör prövas i domstol, enligt Eva-Linda Sederholm.

– Det handlar inte om att kommunerna inte får ha synpunkter och motsätta sig vindkraftsprojekt, men vi tror att domstolarna kan ta bättre hänsyn till helheten och alla berörda parter, inklusive kommuninvånare.

– Det finns bestämmelser kring hushållningen av våra mark- men också miljöresurser och då menar vi att det är viktigt att man grundligt prövar vindkraftsfrågor så att det blir rätt verksamhet på rätt plats.

<h3>”Tycker inte att man kan köra över oss”</h3>

Sveriges kommuner och landsting (SKL) menar att slopad vetorätt hotar det kommunala självstyret. Även 14 av de 19 kommuner, som tillfrågats i remissrundan, säger också nej till ett borttagande, med ofta liknande argument, enligt ATL:s kartläggning. Därmed säger nästan 74 procent av kommunerna nej.

Vindkraftstäta Ödeshög är inte remisskommun, men har ändå valt att uttrycka sitt missnöje med förslaget i ett yttrande till Miljö- och energidepartementet.

– Det känns som de vill ha en helt myndighetsmässig rågång. Det är helt orimligt att kommunpolitiker, som representerar medborgarna, inte ska ha något att säga till om. Det är som att andra röster än myndigheternas är oväsentliga. Jag tycker inte att man kan köra över oss på det här sättet. Det kan hindra planer som är viktiga för kommunens utveckling, säger Ödeshögs kommunalråd Annicki Oscarsson (KD) till ATL.

<h3>Läget i kommunpolitik skapar osäkerhet</h3>

Naturvårdsverkets Anna-Linda Sederholm menar i stället att kommunpolitiken ofta gör projektörer osäkra. Även om ett kommunstyre sagt ja, så kan det bli nej efter ett val när styret ser annorlunda ut och opinionen svängt, menar hon. Det blir för godtyckligt och undergräver omställning till förnyelsebar elproduktion som gynnar hela landet.

Men om kommunerna ser till att ha uppdaterade översiktsplaner så är slopat veto inget problem. Framför allt om planerna även inkluderar lokala vindkraftsriktlinjer. Då blir domstolstvister med projektör få, tror hon.

Kommunalrådet Annicki Oscarsson (KD) tycker det är bra om översiktsplaner ges mer tyngd, men upplever att så sällan är fallet i dag.

Att få ärenden skulle gå till domstol köper hon inte heller. Tvärtom leder vindkraftssatsningar som direkt påverkar kommuninvånare inte sällan till upprörda känslor och såriga konflikter. Hon uttrycker också oro för att skogsfastigheter som säljs till en vindkraftsaktör kan avverkas och ersättas med exempelvis en vindkraftspark.

– En exploatör har ju självklart intresset av att tjäna pengar och invånarna kan uppleva att deras intressen åsidosätts, säger hon.

Kommuner bör fråntas sin rätt att vägra vindkraftsbyggen, enligt ett myndighetsförslag. Men 14 av 19 kommuner sågar förslaget som de menar skulle inskränka det kommunala självstyret.

354 vindkraftverk i totalt 20 kommuner stoppades mellan 2014 och 2017. Nu vill myndighet ta bort rätten.